政策原文：廣東省交通運輸廳關于道路運輸信用管理的辦法

為了建立健全廣東省道路運輸信用管理體系，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，規(guī)范道路運輸市場秩序，加強道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理，廣東省交通運輸廳制訂了《廣東省交通運輸廳關于道路運輸信用管理的辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將《辦法》有關內容解讀如下：

一、制定背景

為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的決策部署，加快推進交通運輸信用體系建設，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合在廣東等省份開展“信用交通省”創(chuàng)建工作，推動交通運輸行業(yè)信用體系建設。道路運輸業(yè)是交通運輸行業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產生活息息相關。依法經營、誠實守信是道路運輸企業(yè)的基本行為準則，也是市場經濟的重要基礎。近年來，交通運輸部相繼出臺了道路運輸企業(yè)質量信譽考核辦法、機動車維修企業(yè)質量信譽考核辦法和道路運輸駕駛員誠信考核辦法等文件。廣東省交通運輸廳印發(fā)了道路運輸企業(yè)誠信評價、道路運輸駕駛員誠信評價、機動車駕駛培訓教練員誠信評價等管理辦法，推進道路運輸領域信用體系建設。

但道路運輸領域信用信息分散在交通、公安、工商、環(huán)保等相關政府部門業(yè)務或執(zhí)法系統(tǒng)中，難以形成信用信息合力，難以對道路運輸領域各市場主體進行全方位、多層次、全生命周期的客觀評價，無法充分發(fā)揮守信激勵、失信懲戒作用。同時，隨著“放管服”改革的深入推進，要求增加道路運輸領域市場主體信用信息的透明度，促進全社會對道路運輸市場主體的監(jiān)督，實現(xiàn)守信激勵、失信懲戒，營造誠實守信的道路運輸市場環(huán)境。

為了貫徹落實社會信用體系建設有關要求，建立健全廣東省道路運輸信用管理體系，適應“放管服”改革要求，推動行業(yè)監(jiān)管由“管行為”向“管信用”轉變,提升道路運輸行業(yè)治理能力，廣東省交通運輸廳制訂了《辦法》。

二、制訂依據

《辦法》依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《交通運輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》《關于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見》《關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《國家發(fā)展改革委辦公廳關于推送并應用市場主體公共信用綜合評價結果的通知》《廣東省社會信用條例》、《道路運輸企業(yè)質量信譽考核辦法》《機動車維修企業(yè)質量信譽考核（試行）》《出租汽車服務質量信譽考核辦法》和《道路運輸駕駛員誠信考核辦法》等法規(guī)、規(guī)章和上級有關文件制定。

三、總體思路

根據《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》、國家發(fā)改委和交通運輸部關于創(chuàng)建“信用交通省”的相關要求，以及《廣東省社會信用條例》，結合廣東省道路運輸行業(yè)實際，在道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員的誠信評價和出租汽車企業(yè)及駕駛員服務質量信譽考核基礎上，結合評價周期內道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員發(fā)生重大不良事件情況，綜合評定其信用等級，根據信用等級對道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員實行差異化管理，營造“守信激勵、失信懲戒”的道路運輸市場環(huán)境。

四、主要內容

《辦法》包括9章42條，包括總則、管理職責、信用信息內容分類、信用信息歸集與更新、信用等級評定、信用信息公開與應用、信用異議處理及修復、監(jiān)督管理和附則等9個章節(jié)。主要內容具體如下：

（一）適用范圍?！掇k法》適用于經廣東省交通運輸主管部門許可或備案的道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理活動，包括信用信息的采集、評價、共享、公開，以及守信激勵和失信懲戒、信用主體權益保護等。

道路運輸企業(yè)是指道路旅客運輸企業(yè)、危險貨物道路運輸企業(yè)、道路普通貨物運輸企業(yè)、出租汽車（含巡游出租汽車和網絡預約出租汽車）企業(yè)、機動車駕駛員培訓機構、一類和二類機動車維修企業(yè)。其中道路普通貨物運輸企業(yè)指擁有10輛及以上營運貨車，且單車總質量4.5噸以上的道路運輸企業(yè)。道路運輸從業(yè)人員是指取得道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件的經營性道路旅客運輸、普通貨物運輸駕駛員，道路危險貨物運輸駕駛員、巡游出租汽車或網絡預約出租汽車駕駛員。其他道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員，由各地市根據實際情況決定實施。

（二）職責分工。全省道路運輸信用管理工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。省交通運輸主管部門負責全省道路運輸信用管理工作的組織領導，省道路運輸事務中心負責組織實施全省道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用評價工作及相關道路運輸信用評價管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“省級平臺”）的建設與維護，省交通運輸檔案信息管理中心負責提供全省道路運輸信用信息的交換共享等技術支持保障工作，縣級以上交通運輸主管部門負責轄區(qū)內道路運輸信用管理工作，道路運輸企業(yè)負責上報本單位信用信息及從業(yè)人員信用信息。

（三）信用信息分類。道路運輸信用信息分為道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員的基本信息、良好信用行為信息、不良信用行為信息、信用評價信息等四類?；拘畔⑹侵竻^(qū)分企業(yè)或從業(yè)人員身份、反映企業(yè)或從業(yè)人員基本狀況的信息;良好信用行為信息包括企業(yè)或從業(yè)人員獲各級交通運輸主管部門、其他政府部門或機構的表彰、獎勵、先進成果等信息；不良信用行為信息包括企業(yè)或從業(yè)人員在從事道路運輸經營活動中被各級交通運輸主管部門以及有關政府監(jiān)管部門或機構行政處罰的信息、被司法機關或審計部門認定的違法違規(guī)信息、道路運輸經營中嚴重違約行為信息。

（四）信用信息歸集。信用信息主要依托信息化手段實現(xiàn)歸集和更新，具體來自三個方面：一是省道路運政業(yè)務相關信息系統(tǒng)業(yè)務審批流程歸檔時，產生新增或更新的信用信息，同步更新至省級平臺。二是廣東交通運輸廳行政執(zhí)法業(yè)務協(xié)同平臺和省公安、市場監(jiān)管等政府部門聯(lián)網聯(lián)辦系統(tǒng)交換共享信息時，產生新增或更新信用信息，同步更新至省級平臺。三是縣級以上交通運輸主管部門通過監(jiān)督執(zhí)法、舉報核實、與相關行政主管部門信息共享等方式獲取道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息，15個工作日內同步更新至省級平臺。

（五）信用等級劃分。道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級從高到低分為好、較好、一般、較差、差五個等級，依次用AA級、A級、B級、C級和D級表示。

（六）信用等級評定。信用等級評定分兩步：一是根據道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員的誠信評價等級和出租汽車企業(yè)及駕駛員服務質量信譽考核等級，通過一一對應關系初步生成相應企業(yè)及從業(yè)人員的信用等級。道路運輸企業(yè)五個信用等級分別與道路運輸企業(yè)誠信評價等級和出租汽車企業(yè)服務質量信譽考核等級AAAAA級、AAAA級或AAA級、AA級、A級和B級一一對應；道路運輸從業(yè)人員五個信用等級分別與道路運輸從業(yè)人員誠信評價等級和出租汽車駕駛員服務質量信譽考核等級中AAA級、AA級（累計扣分＜3分）、AA級（累計扣分≥3分）、A級和B級一一對應。

二是根據道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員在評價周期內發(fā)生重大不良事件情況綜合評價其信用等級。道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員在評價周期內發(fā)生經營服務或從業(yè)行為、安全生產、環(huán)保、社會穩(wěn)定和信用等方面重大不良事件的，其信用等級直接評定為D級；未發(fā)生以上重大不良事件的，其誠信評價等級或服務質量信譽考核等級對應信用等級作為其初評信用等級。

道路運輸企業(yè)同時經營多類別道路運輸業(yè)務的，應當按照不同經營業(yè)務類別分別進行信用等級評價。

（七）信用等級評定周期和方式。道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級評價周期為每年1月1日至12月31日，每年評價一次，與廣東省道路運輸企業(yè)、駕駛員誠信評價及出租汽車企業(yè)、駕駛員服務質量信譽考核工作同步開展，于次年6月30日前完成。

（八）信用等級評定程序。道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級評定流程如下：一是縣級以上交通運輸主管部門依托省級平臺初評道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級；二是地級以上市交通運輸主管部門依托省級平臺復核初評結果并在本單位公眾網站公示復核結果；三是省道路運輸事務中心依托省級平臺審核后并向省交通運輸廳審定。

（九）信用等級應用。根據信用評價等級，交通運輸主管部門對道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員實行分級管理。對信用等級為AA級、A級的，各級交通運輸主管部門可以在行政審批事項中，簡化程序優(yōu)先辦理，并允許采用信用承諾，容缺受理；日常監(jiān)管中優(yōu)化檢查頻次、檢查方式；在政府優(yōu)惠政策實施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者予以重點支持；在信用門戶網站或者相關媒體上進行宣傳推介等。對信用等級為C、D級的道路運輸企業(yè)、從業(yè)人員，各級交通運輸主管部門在法定權限內，將其列為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度，并依據《全國失信懲戒措施基礎清單》及廣東省失信懲戒措施補充清單對不同的適用對象采取相應懲戒性措施。

有關政府部門可根據部門職責權限，結合道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員的信用等級，在有關守信激勵措施清單、全國失信懲戒措施基礎清單及本省失信懲戒措施補充清單范圍內對道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員開展聯(lián)合獎懲。

（十）信用異議處理。道路運輸企業(yè)或從業(yè)人員對地級以上市交通運輸主管部門公開的信用信息存在異議或者認為侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權益的，可向屬地交通運輸主管部門書面提出異議申請。屬地交通運輸主管部門收到異議申請后，在3個工作日內進行核查，將核查結果及意見報地級以上市交通運輸主管部門。地級以上市交通運輸主管部門依據相關規(guī)定及核查結果作出維持、修改或撤銷認定的決定，將處理結果告知申請人，并向省道路運輸事務中心備案。

（十一）信用修復申請條件。道路運輸企業(yè)或從業(yè)人員發(fā)生不良信用行為后，滿足以下四個條件，可向所在地級以上市交通運輸主管部門申請信用修復：（1）糾正不良信用行為，消除不良社會影響；（2）按照規(guī)定履行相關義務完成整改；（3）不良信用行為信息公開滿半年不再發(fā)生不良信用行為；（4）作出信用承諾或者接受地級以上市人民政府社會信用主管部門組織的信用培訓。

（十二）信用修復流程。信用修復分五個環(huán)節(jié)：一是提出申請。符合信用修復申請條件的道路運輸企業(yè)或從業(yè)人員向地級以上市交通運輸主管部門提出信用修復申請。二是受理申請。地級以上市交通運輸主管部門收到修復申請并進行審核，作出是否受理的決定。三是修復核查。地級以上市交通運輸主管部門對申請人的信用整改情況、整改結果等進行核查。四修復認定。地級以上市交通運輸主管部門根據核查結果作出信用修復處理決定。五是修復處理。地級以上市交通運輸主管部門根據處理決定修改信用信息，向省道路運輸事務中心備案。

（十三）實施期限。本辦法自2023年1月1日起施行，有效期5年。自2023年1月1日起開始歸集道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員相關信用信息，2024年6月30日前完成2023年度道路運輸信用評價，與2023年度道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員誠信評價和質量信譽考核同期開展。以后每一年度依此類推開展上一年度道路運輸信用評價。